КУДА УШЛИ 37 МИЛЛИОНОВ?

0
210

Отчет временной контрольной комиссии Терновского городского совета о причинах возникновения задолженности КП «ТЖКП» перед ОАО «Павлоградуголь» за период с 15.09.2003 по 01.10.2009 года.

г.Терновка 01 марта 2010

За период деятельности КП «ТЖКП» с 15 сентября 2003 года по 01 октября 2009 года образовалась кредиторская задолженность за покупные энергоносители в сумме 37291,9тыс.грн, в том числе:
за теплоснабжение – 24363,9тыс.грн (с 15.09.03 по 01.06.2007 г.);
за поставку хозпитьевой воды, транспортировку питьевой воды и очистку хозбытовых стоков – 12928,0тыс.грн (с 15.09.2003 по 01.10.2009 г.)

По состоянию на 01.01.2004 года (период с 15.09.2003 по 31.12.2003) общая задолженность перед ОАО «Павлоградуголь» составила 2716,5тыс.грн, в том числе:
– за теплоснабжение в сумме 1883,3тыс.грн. В этот период фиксированный тариф составлял 62,0грн/Гкал, а 52,0грн/Гкал (84%) необходимо было оплачивать ОАО «ПУ»;
– за поставку воды и очистку стоков в сумме 833,2тыс.грн. В этот период утвержденный тариф на поставку воды 1,16грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать по 1,13грн/м3 (97,4%). Утвержденный тариф на водоотведение 0,54грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать 0,30грн/м3 (55,6%).

По состоянию на 01.01.2005 года (период с 01.01.2004 по 31.12.2004) общая задолженность перед ОАО «Павлоградуголь» составила 10389,0тыс.грн (увеличение за период на 7672,5тыс.грн), в том числе:
– за теплоснабжение в сумме 7101,4тыс.грн (увеличение на 5218,1тыс.грн). В 1-ом полугодии фиксированный тариф составлял 62,0грн/Гкал, из которых 52,0грн/Гкал (84%) необходимо было оплачивать ОАО «ПУ». Во 2-ом полугодии фиксированный тариф составлял 65,0грн/Гкал, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать 106,94грн/Гкал (164,5%);
– за поставку питьевой воды и очистку стоков в сумме 3287,6тыс.грн (увеличение на 2454,4тыс.грн). В этот период утвержденный тариф на поставку воды 1,16грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать по фактической себестоимости ПРУВОКС в размере 1,43; 1,12; 1,37грн/м3. Утвержденный тариф на водоотведение 0,54грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать 0,49грн/м3 (90,7 %).

По состоянию на 01.01.2006 года (период с 01.01.2005 по 31.12.2005) общая задолженность перед ОАО «Павлоградуголь» составила 15061,9тыс.грн (увеличение на 4672,9тыс.грн), в том числе:
– за теплоснабжение в сумме 11266,3тыс.грн (увеличение на 4164,9тыс.грн). В этот период фиксированный тариф составлял 65,00грн/Гкал, из которых в 1-ом полугодии 106,94грн/Гкал (164,5%), а во 2-ом полугодии 148,32грн/Гкал (228,2%) необходимо было оплачивать ОАО «ПУ»;
– за поставку питьевой воды и очистку стоков в сумме 3795,6тыс.грн (увеличение на 508,0тыс.грн). В этот период утвержденный тариф на водоснабжение 1,16грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать по фактической себестоимости ПРУВОКС 1,43; 1,12; 1,37 грн/м3. Утвержденный тариф на водоотведение 0,54 грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать 0,49 грн/м3 (90,7%).

По состоянию на 01.01.2007 года (период с 01.01.2006 по 31.12.2006) общая задолженность перед ОАО «Павлоградуголь» составила 18715,5тыс.грн (увеличение на 3653,6тыс.грн), в том числе:
– за теплоснабжение в сумме 14796,2тыс.грн (увеличение на 3529,9тыс.грн). В этот период фиксированный тариф составлял 65,0грн/Гкал, из которых в 1-ом полугодии 148,32грн/Гкал (228,2%), а во 2-ом полугодии 170,87грн/Гкал (262,9%) необходимо было оплачивать ОАО «ПУ»;
– за транспортировку питьевой воды и очистку стоков в сумме 3919,3тыс.грн (увеличение на 123,7тыс.грн). С 01 января 2006 года поставка поверхностной воды начала осуществляться от ГМП ВКХ «Водовод «Днепр – Западный Донбасс» и транспортироваться по сетям ПРУВОКС, следовательно, доходы от услуги по водоснабжению необходимо было распределять для трех предприятий – ГМП ВКХ «Водовод «Днепр – Западный Донбасс», ПРУВОКС и КП «ТЖКП». В этот период утвержденный тариф на воду 1,16грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать по 0,45грн/м3 (январь – март) (38,8%) и по 0,68 – 0,83грн/м3 (апрель – ноябрь)(58,6%), а также оплачивать «ДЗД» по 1,13грн/м3 (97,4%). Утвержденный тариф на водоотведение 0,54грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать по 0,30грн/м3 (январь – март) (55,5%) и по 0,88грн/м3 (апрель – ноябрь) (163%).

По состоянию на 01.01.2008 года (период с 01.012007 по 31.12.2007) общая задолженность перед ОАО «Павлоградуголь» составила 31841,9тыс.грн (увеличение на 13126,4тыс.грн), в том числе:
– за теплоснабжение в сумме 24363,90тыс.грн (увеличение на 9567,7тыс.грн). В этот период утвержденный тариф составлял 210,42грн/Гкал, из которых в 1-ом полугодии, до передачи котельной городу, 170,87грн/Гкал (81,2%) необходимо было оплачивать ОАО «ПУ»;
– за транспортировку питьевой воды и очистку стоков в сумме 7478,0тыс.грн (увеличение на 3558,7тыс.грн). В этот период утвержденный тариф на воду 2,45грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо оплачивать по 0,71грн/м3 (30,0%), «ДЗД» – оплачивать 1,13грн/м3 (46,0%). Утвержденный тариф на водоотведение 1,56грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо оплачивать по 0,88грн/м3 (январь – сентябрь) (56,4%). На 4-й квартал утвержденный тариф 3,07грн/м3,из них 1,69грн/м3 (55,0%) необходимо было оплачивать ОАО «ПУ».

По состоянию на 01.01.2009 года (период с 01.01.2008 по 31.12.2008) общая задолженность перед ОАО «Павлоградуголь» составила 34890,5тыс.грн (увеличение составило на 3048,6тыс.грн), в том числе:
– за теплоснабжение сумма задолженности после передач котельной не возрастала, а осталась на уровне 24363,0тыс.грн;
– за транспортировку питьевой воды и очистку стоков в сумме 10526,6тыс.грн (увеличение составило на 3048,6тыс.грн). В этот период утвержденный тариф на воду в 1-ом квартале – 2,45грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать по 0,71грн/м3 (30,0%), «ДЗД» оплачивать по 1,13грн/м3 (46,0%). С 04.04.2008 по 19.09.2008 утвержденный тариф 3,35грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо оплачивать по 0,71грн/м3 (21,2%), с июня – 0,73грн/м3 (21,8%), «ДЗД» – оплачивать 1,60грн/м3 (47,8%). С 19.09.2008 по 01.07.2009 утвержденный тариф 4,63грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо оплачивать по 0,71грн/м3 (15,8%), «ДЗД» – оплачивать 2,23грн/м3 (48,2%). Утвержденный тариф на водоотведение с 19.09.2008 составил 3,07грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо оплачивать по 1,69грн/м3 с августа месяца (55,0%).

По состоянию на 01.10.2009 года (период с 01.01.2009) общая задолженность перед ОАО «Павлоградуголь» составила 37291,9тыс.грн (увеличение составило на 2401,4тыс.грн), в том числе:
– за теплоснабжение сумма задолженности после передачи котельной не возрастала, а осталась на уровне 24363,0тыс.грн;
– за транспортировку питьевой воды и очистку стоков сумме 12928,0тыс.грн (увеличение составило на 2401,4тыс.грн). В этот период утвержденный тариф на воду в 1-ом полугодии – 4,63грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо оплачивать по 0,73грн/м3 (15,8%), «ДЗД» – оплачивать 2,23грн/м3 (48,2%). Во 2-ом полугодии утвержденный тариф – 5,17грн/м3, а ОАО «ПУ» необходимо оплачивать по 0,73грн/м3 (14,1 %), «ДЗД» – оплачивать 2,56грн/м3 (49,6%).

С 2003 по 2006 годы на централизованное отопление применялся фиксированный тариф, утвержденный Управлением топливно-энергетического комплекса Днепропетровской облгосадминистрации (приказы № 2 от 10.10.2000 г. и №1 15.03.2004г.), который ограничивал стоимость 1 Гкал тепловой энергии для населения, бюджетных организаций и прочих потребителей. КП «ТЖКП» было лишено возможности самостоятельно устанавливать экономически обоснованные тарифы. По этой причине в распоряжении коммунального предприятия, после расчетов с контрагентами за покупные энергоносители, оставались незначительные денежные средства. Этих средств явно было недостаточно, чтобы выплатить зарплату рабочим, рассчитаться перед государством по налогам, оплатить электроэнергию, не допуская отключения объектов, жизненно важных для обслуживания жителей города, обслужить изношенные инженерные сети водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и прочие выплаты. Поставка тепла в город осуществлялась по договору №Фл-13/2277 от 15.10.2004 года, который был подписан между КП «ТЖКП» и ОАО «Павлоградуголь» с протоколом разногласий. Это означает, что стороны не пришли к согласию, и именно, в части стоимости поставляемого тепла. Юридически договор заключен не был. На протяжении 2003 – 2006 годов утвержденный фиксированный тариф на отопление изменился с 62 до 65 гривен за 1Гкал. В то же самое время ОАО «Павлоградуголь» выставляло КП «ТЖКП» счета, в которых стоимость 1Гкал была от 52 до 170,87 гривен, что, в конечном счете, почти в три раза превышало тариф, по которому платили жители города. Такие счета коммунальное предприятие оплачивать просто было не в состоянии. Поэтому, счета на оплату принимались к оплате частично, исходя из тарифа, который был утвержден решением исполнительного комитета Терновского городского совета № 429 от 17.11.2004г. При этом сумма долга стремительно росла. В ноябре 2005 года под давлением ОАО «Павлоградуголь» были подписаны акты сверок и приняты суммы задолженности КП «ТЖКП» перед ОАО «ПУ», которые числились в бухгалтерском учете ОАО «Павлоградуголь». Осенью 2005 года руководство города предприняло попытку привести тарифы на отопление в соответствие с фактическими затратами на производство тепла. Но этого не произошло. Долги за тепло продолжали катастрофически увеличиваться и достигли к концу 2006 года 14796,2 тысяч гривен.
Похожая ситуация в этот период складывалась и по поставке воды и водоотведению. Утвержденный тариф на водоснабжение для населения составлял 1,16 гривен за 1 кубический метр, а ОАО «Павлоградуголь» выставляло счета, в которых стоимость воды была от 1,13 до 1,43 грн/м3. Утвержденный тариф на водоотведение для населения составлял 0,54 гривны за 1м3, а ОАО «ПУ» необходимо было оплачивать от 0,3 до 0,88 грн/м3. Коммунальное предприятие в таких условиях не только не могло рассчитываться с поставщиком услуг, но и не могло покрыть все свои затраты. При этом руководство города и КП «ТЖКП» не смогли привести и эти тарифы в соответствие с затратами на их производство. Это привело к тому, что к концу 2006 года долг коммунального предприятия ОАО «ПУ» за воду и водоотведение достиг 3919,3 тысячи гривен, и всего составил 18715,5 тысяч гривен.
В 2007 году руководство города все-таки приняло новые, экономически обоснованные тарифы на тепло, воду и водоотведение. Но это не привело к улучшению ситуации с долгами. По логике вещей, при принятии экономически обоснованных тарифов, долг не должен был, по крайней мере, увеличиваться, но за первое полугодие долг за тепло, почему-то, увеличивается на рекордную величину в 9567,7 тысяч гривен (летом котельная была передана на баланс КП «ТЖКП») и достигает 24363,9 тысячи гривен. Объяснить такую ситуацию можно только одним – КП «ТЖКП» прекратило платежи ОАО «Павлоградуголь» за отопление. Почему это произошло и почему руководство ОАО «Павлоградуголь» не предприняло активных действий, должны дать ответ руководители этих предприятий. И остается без ответа главный вопрос – а куда, в таком случае, пошли эти деньги? В этом уже должны разобраться и дать депутатам ответ компетентные органы. Аналогичная ситуация произошла также по оплате воды и водоотведения. При экономически обоснованных тарифах долг за эти услуги в течение 2007 года возрастает на 3558,7 тысяч гривен. Получается, что при попустительстве и молчаливом согласии руководителей города и ОАО «Павлоградуголь» КП «ТЖКП» практически прекратило оплачивать получаемые услуги.
До 01.10.2009 года задолженность по теплу, после передачи котельной, осталась на прежнем уровне 24363,9 тысяч гривен, а за поставку воды и водоотведение увеличилась за 2008 и часть 2009 года на 3048,6 и 2401,4 тысяч гривен соответственно, и достигла 12928,0 тысяч гривен. Общий долг КП «ТЖКП» перед ОАО «Павлоградуголь» составил 37291,9 тысяч гривен.
И только, начиная с февраля 2008 года, ОАО «Павлоградуголь» предъявило к КП «ТЖКП» 12 требований и претензий. А с марта по декабрь 2008 года было предъявлено еще 23 иска о взыскании задолженности за услуги, оказанные КП «ТЖКП», а именно: теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, услуги по перекачиванию питьевой воды, финансового лизинга, электроэнергия, услуги по подаче и сборки вагонов. Всего на сумму 29851,94 тысяч гривен. Часть исков было подано с просроченным сроком исковой давности, что позволяло суду отклонить эти иски.
В процессе рассмотрения исков хозяйственным судом Днепропетровской области были вынесены решения в пользу КП «ТЖКП»:
– 22 апреля 2008 года был рассмотрен иск о взыскании 8042,85 тысяч гривен по договору № Фл-13/2277 от 15.10.2004 года за оказанные услуги по теплоснабжению и вынесено решение в иске ОАО «Павлоградуголь» отказать на основании того, что между сторонами не было достигнуто договоренности по стоимости услуг.
– 27 мая 2008 года был рассмотрен иск о взыскании 2239,65 тысяч гривен за оказанные услуги по транспортировке питьевой воды и водоотведение за период с апреля по декабрь 2006 года. ОАО «Павлоградуголь» в иске было отказано на основании того, что стороны не оформили договор и не урегулировали вопрос о стоимости 1,0м3 воды.
После того, как ОАО «Павлоградуголь» повторно предъявило иск и подало апелляционную жалобу в Днепропетровский апелляционный хозяйственный суд, суды вынесли решения в его пользу. КП «ТЖКП» попыталось опротестовать это решение, но, со слов руководства предприятия, после вмешательства представителей ОАО «ПУ» и руководства города иск был отозван. Цена такого вмешательства – увеличение задолженности КП на сумму около 10 миллионов гривен.

Проведя анализ задолженности КП «ТЖКП» перед ОАО «Павлоградуголь» в сумме 37291,9 тысяч гривен, временная контрольная комиссия Терновского городского совета, созданная решением № 863 от 07.09.2009 года на 46 сессии городского совета, выделила четыре основные причины ее возникновения:
1. Не соответствие утвержденных тарифов для населения и фактической себестоимости услуг по поставке тепла, воды и водоотведению.
2. Утверждение новых тарифов на эти услуги с большим отставанием от изменения цены на энергоносители и изменения стоимости услуг ОАО «Павлоградуголь».
3. Административное давление руководства ОАО «Павлоградуголь» на руководство города и КП «ТЖКП».
4. Уклонение КП «ТЖКП» от выполнения договорных обязательств перед ОАО «Павлоградуголь».

Исходя из этого, временная контрольная комиссия предлагает:
1. Не реже 2-х раз в год производить проверку соответствия тарифов на коммунальные услуги затратам на их производство и в случае необходимости вносить необходимые изменения. С 1 марта 2010 года, в случае повышения тарифов на коммунальные услуги для населения, разницу повышения доплачивать из городского бюджета.
2. Заслушать представителей ОАО «Павлоградуголь» и КП «ТЖКП» по вопросу увеличения задолженности на 13126,4 тысяч гривен за 2007 год.
3. Заслушать городского голову и руководителя КП «ТЖКП» по вопросу отзыва иска из Днепропетровского апелляционного суда.
4. Внести изменение в Устав КП «ТЖКП». Статью 6 пункт 6.3 после слов «Керівник Підприємства призначається на посаду та звільняється з посади міським головою…» дополнить словами «…за згодою міської ради».
5. Поквартально заслушивать отчет КП «ТЖКП» в постоянной депутатской комиссии по вопросам благоустройства, строительства, коммунального хозяйства, архитектуры, землеустройства и экологии о ходе погашении образовавшейся задолженности и текущих платежах за услуги, оказанные коммунальному предприятию за квартал.
6. С целью недопущения полной остановки КП «ТЖКП», немедленно начать 3-х сторонние переговоры руководителей ОАО «Павлоградуголь», города и КП «ТЖКП» по вопросам возникновения задолженности, списания долга за 2007 год в сумме 13126,4 тысяч гривен и погашения оставшегося долга в разумных объемах. О результатах ведения переговоров информировать депутатов городского совета.
7. Заслушать отчет временной контрольной комиссии на ближайшей сессии Терновского городского совета.

Голова временной контрольной комиссии Небогатых П.А.
Терновского городского совета

Члены комиссии Атаманов М.В.

Дробышев Н.Н.

Погребняк И.И.

Пойманов Н.Е.

Пепель И.В.

Удовенко А.П.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ВАШ КОММЕНТАРИЙ